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四川省安全生產(chǎn)委員會(huì) 關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)清單制管理 工作方案的通知
（川安委〔2020〕1號(hào)）
各市（州）安委會(huì)，省安委會(huì)各成員單位、省直有關(guān)部門，有關(guān)中央在川和省屬******企事業(yè)單位：
經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)將《進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)清單制管理工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
四川省安全生產(chǎn)委員會(huì)
2020年2月26日
進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)清單制管理工作方案
為深入貫徹*********總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述和黨中央國務(wù)院及省委省政府的決策部署，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，進(jìn)一步推動(dòng)安全生產(chǎn)清單制管理工作，有效提升安全生產(chǎn)工作水平，在我省2019年試點(diǎn)工作取得初步成效的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下工作方案
一、總體要求
（一）基本原則。
1．堅(jiān)持依法依規(guī)、明確責(zé)任。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及政策文件精神，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三個(gè)必須”要求，全面落實(shí)黨政屬地領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任和全員崗位責(zé)任。
2．堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜。根據(jù)不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)、地區(qū)和行業(yè)差異，在整體要求范圍內(nèi)制定符合自身特點(diǎn)的各類清單，并隨著新業(yè)態(tài)、新設(shè)備、新工藝、新材料、新技術(shù)以及管理要求等的變化而適時(shí)調(diào)整完善。
3．堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、合力推進(jìn)。緊密圍繞安全生產(chǎn)******工作，將清單制管理與各責(zé)任人履職盡責(zé)擔(dān)當(dāng)作為、健全完善制度機(jī)制、防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)、排查治理隱患、汲取事故教訓(xùn)嚴(yán)格問責(zé)追責(zé)、加強(qiáng)基層和現(xiàn)場管理相結(jié)合，切實(shí)為安全生產(chǎn)工作提質(zhì)增效。
（二）總體目標(biāo)。
2020年在全省各級(jí)各有關(guān)部門（單位）、各企業(yè)全面推行安全生產(chǎn)清單制管理，2021年鞏固成果、持續(xù)推進(jìn)。通過實(shí)施清單制管理，進(jìn)一步推動(dòng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度規(guī)范和工作措施落地落實(shí)，進(jìn)一步構(gòu)建和夯實(shí)安全生產(chǎn)各個(gè)******領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的責(zé)任體系，為做好安全生產(chǎn)工作發(fā)揮重要的基礎(chǔ)性作用，以有效管控重大安全風(fēng)險(xiǎn)和防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生為目標(biāo)，堅(jiān)決遏制重特大事故、控制較大事故、減少一般事故，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階提供更加堅(jiān)實(shí)的安全生產(chǎn)保障。
二、工作任務(wù)
各地各有關(guān)部門（單位）、各企業(yè)按以下要求，分別制定“三大責(zé)任清單”。
（一）黨委政府制定《黨委政府屬地安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任清單》。明確黨委政府安全生產(chǎn)職責(zé)及黨委政府主要負(fù)責(zé)人主要職責(zé)，其他黨委領(lǐng)導(dǎo)的共同職責(zé)和相關(guān)黨委領(lǐng)導(dǎo)（黨委副書記、紀(jì)委書記、組織部部長、政法委書記、宣傳部部長、統(tǒng)戰(zhàn)部部長等）的安全生產(chǎn)崗位職責(zé)，政府分管負(fù)責(zé)人和其他政府副職的安全生產(chǎn)職責(zé)。工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等功能區(qū)黨工委管委會(huì)參照執(zhí)行。
（二）部門制定《部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任清單》。包括行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管清單（明確同一行業(yè)涉及的多個(gè)部門各自的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)）和行業(yè)部門內(nèi)部的監(jiān)管責(zé)任清單（明確部門黨政主要負(fù)責(zé)人及其他負(fù)責(zé)人、各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的正副職及每個(gè)崗位人員的職責(zé)清單）。
（三）企業(yè)制定《企業(yè)安全生產(chǎn)管理責(zé)任清單》。包括《企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單》《重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單》《安全生產(chǎn)崗位責(zé)任清單》和《日常安全工作清單》（如《崗位安全操作規(guī)程清單》《隱患排查治理清單》《特種設(shè)備安全管理清單》《消防管理清單》）等。企業(yè)的清單應(yīng)分層級(jí)涵蓋董事長、總經(jīng)理、各副總經(jīng)理（總工、安全總監(jiān)等），企業(yè)各管理部門（處、科）負(fù)責(zé)人及管理人員，各車間（二級(jí)廠、礦）主任（礦長）、副主任（副礦長），班組長，一線崗位作業(yè)人員。
“三大責(zé)任清單”為安全生產(chǎn)清單制管理的基礎(chǔ)清單，各地各有關(guān)部門（單位）、各企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際，可對清單參考模板的清單數(shù)量和內(nèi)容按照包括但不限于的原則，以“3+N清單”的模式進(jìn)行拓展。
三、進(jìn)度安排
安全生產(chǎn)清單制管理推進(jìn)工作，分為四個(gè)階段進(jìn)行。
******階段：模板發(fā)布（2020年4月底前）
此階段工作主要由省安委會(huì)辦公室（以下簡稱省安辦）會(huì)同有關(guān)市以及2019年試點(diǎn)的部門負(fù)責(zé)。
1．《黨委政府屬地安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任清單》參考模板（1.0版）由省安辦會(huì)同瀘州市、成都市負(fù)責(zé)，經(jīng)征求意見、專項(xiàng)論證后形成。
2．《部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任清單》參考模板（1.0版）由省安辦分別會(huì)同樂山市、省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定，經(jīng)征求意見、專項(xiàng)論證后形成。
******行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管責(zé)任清單參考模板（1.0版）由省安辦會(huì)同應(yīng)急廳及省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定。
行業(yè)部門內(nèi)部的監(jiān)管責(zé)任清單參考模板（1.0版）由省安辦會(huì)同樂山市負(fù)責(zé)制定。
3．《企業(yè)安全生產(chǎn)管理責(zé)任清單》參考模板（1.0版）分別由2019年試點(diǎn)的省級(jí)部門分行業(yè)制定，經(jīng)征求意見、論證審核后報(bào)備省安辦，并于10日內(nèi)發(fā)布。
煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山企業(yè)的清單參考模板由應(yīng)急廳負(fù)責(zé)制定；
工貿(mào)（******是冶金、液氨制冷、粉塵防爆）企業(yè)的清單參考模板由應(yīng)急廳會(huì)同經(jīng)濟(jì)和信息化廳負(fù)責(zé)制定；
道路客貨運(yùn)輸、汽車客運(yùn)站、水上客運(yùn)企業(yè)以及公路經(jīng)營企業(yè)（單位）的清單參考模板由交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)制定；
建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)猓ūO(jiān)理公司、物業(yè)公司、燃?xì)夤荆┢髽I(yè)的清單參考模板由住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)制定；
民爆企業(yè)的清單參考模板由省委軍民融合辦負(fù)責(zé)制定；
文化和旅游企業(yè)的清單參考模板由文化和旅游廳負(fù)責(zé)制定；
******的清單參考模板由商務(wù)廳負(fù)責(zé)制定；
農(nóng)機(jī)合作社的農(nóng)業(yè)機(jī)械和沼氣工程企業(yè)的清單參考模板由農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)制定；
學(xué)校（含高校實(shí)驗(yàn)室）的清單參考模板由教育廳負(fù)責(zé)制定；
鐵路運(yùn)輸企業(yè)的清單參考模板由成都鐵路監(jiān)管局負(fù)責(zé)制定；
糧食企業(yè)的清單參考模板由省糧食和儲(chǔ)備局負(fù)責(zé)制定；
電力企業(yè)的清單參考模板由經(jīng)濟(jì)和信息化廳牽頭，會(huì)同四川能源監(jiān)管辦、省能源局共同制定；
此外，消防、特種設(shè)備管理的清單參考模板分別由省消防救援總隊(duì)、省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)制定，由省安辦印發(fā)。上述承擔(dān)模板制定的省直部門（單位）將消防、特種設(shè)備管理清單內(nèi)容一并列入所監(jiān)管的行業(yè)企業(yè)的清單參考模板中。
******階段：制定清單（2020年5月—2020年8月）
安全生產(chǎn)清單的制定，實(shí)行省、市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分層、分級(jí)、分類制定。
1．黨政層面：各市（州），各級(jí)工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等功能區(qū)參照省安辦發(fā)布的《黨委政府屬地安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任清單》參考模板（1.0版），制定本地黨委政府屬地安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任清單，經(jīng)征求意見、專項(xiàng)論證后發(fā)布。發(fā)布后10日內(nèi)向省安辦報(bào)備。
2．部門層面：各級(jí)各有關(guān)部門（單位），包括川安辦〔2019〕37號(hào)文件試點(diǎn)部門之外的民政、司法、自然資源、水利、衛(wèi)生健康、體育、人防、林草、廣電9個(gè)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門（單位）均要參照省安辦發(fā)布的******行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管清單參考模板（1.0版）和行業(yè)部門（單位）內(nèi)部的監(jiān)管責(zé)任清單參考模板（1.0版），分別制定相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管責(zé)任清單和各部門內(nèi)部的監(jiān)管責(zé)任清單，經(jīng)征求意見、專項(xiàng)論證后發(fā)布。發(fā)布后10日內(nèi)向本級(jí)安委會(huì)辦公室報(bào)備。
3．企業(yè)層面：全省各企業(yè)均應(yīng)參照發(fā)布的企業(yè)清單參考模板（1.0版），結(jié)合企業(yè)實(shí)際，制定本企業(yè)的清單，經(jīng)征求意見、論證審核后發(fā)布。發(fā)布后10日內(nèi)向本級(jí)行業(yè)監(jiān)管部門報(bào)備。
第三階段：全面推進(jìn)（2020年9月—2020年12月）
各級(jí)黨委政府，各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門（單位）、消防救援、科技、鐵路監(jiān)管等部門（單位）和各企業(yè)在安全生產(chǎn)中全面推行清單制管理，全面落實(shí)黨政屬地領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、全員責(zé)任，加快推動(dòng)行業(yè)領(lǐng)域形成橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)閉環(huán)管理體系，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)由被動(dòng)事后應(yīng)對到主動(dòng)事前防范、******預(yù)防的轉(zhuǎn)變。
第四階段：鞏固提升（2021年起）
各級(jí)黨委政府，各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門（單位）、消防救援、科技、鐵路監(jiān)管等部門（單位）和各企業(yè)總結(jié)安全生產(chǎn)清單制管理工作，針對制定和推行清單制工作中存在的不足和問題，進(jìn)一步修改完善清單內(nèi)容，強(qiáng)化事故防控，固化經(jīng)驗(yàn)做法，形成******機(jī)制。
四、工作要求
（一）提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門（單位）要成立工作專班，明確專人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)清單制管理工作的日常工作。省安辦要會(huì)同省委編辦，進(jìn)一步厘清省直有關(guān)部門（單位）的安全生產(chǎn)工作職責(zé)，做到責(zé)任明晰、規(guī)范管理，切實(shí)減少工作失誤和推諉扯皮。各市（州）在完善本級(jí)黨政屬地安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任清單的同時(shí)，要推動(dòng)本轄區(qū)內(nèi)各級(jí)黨政屬地安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任清單和有關(guān)部門（單位）安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任清單的制定完善。中央在川和省屬******企業(yè)要帶頭做好企業(yè)安全生產(chǎn)清單制管理工作。
（二）科學(xué)制定清單，逐級(jí)落實(shí)清單。各地各有關(guān)部門（單位）、各企業(yè)制定責(zé)任清單要以相關(guān)法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范為依據(jù)，盯住******行業(yè)、******企業(yè)、重大風(fēng)險(xiǎn)、關(guān)鍵崗位，分類分層分級(jí)梳理，將清單細(xì)化到具體崗位，落實(shí)到每個(gè)人頭，建立全覆蓋安全生產(chǎn)清單制體系。清單要簡單、適用、有效，警惕在安全生產(chǎn)清單制管理推行過程中出現(xiàn)新的形式主義，導(dǎo)致工作落實(shí)不到位。要以清單為導(dǎo)向，以科技信息化為支撐，逐級(jí)落實(shí)各企業(yè)、各有關(guān)部門（單位）、各崗位、各人員的責(zé)任清單，使安全管理工作有跟蹤、有約束、有落實(shí)、有結(jié)果，實(shí)現(xiàn)痕跡化、閉環(huán)管理，切實(shí)提高安全生產(chǎn)管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。
（三）加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，嚴(yán)格考核問效。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門（單位）要加強(qiáng)對監(jiān)管企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)清單制管理工作的檢查督導(dǎo)。各級(jí)安委會(huì)要將安全生產(chǎn)清單制管理工作列入安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作的重要內(nèi)容，納入年度安全生產(chǎn)黨政同責(zé)工作目標(biāo)績效管理考核和安委會(huì)成員單位主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)年度述職的重要內(nèi)容。各地各有關(guān)部門（單位）對企業(yè)推進(jìn)安全生產(chǎn)清單制管理工作有力，安全生產(chǎn)************的，在企業(yè)融資及政策支持上予以優(yōu)先考慮；對安全生產(chǎn)清單制管理工作推動(dòng)不力、安全生產(chǎn)責(zé)任未落實(shí)導(dǎo)致存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患或發(fā)生生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位及主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員依法給予行政處罰和責(zé)任追究。
（四）注重宣傳工作，強(qiáng)化信息互通。各地各有關(guān)部門（單位）發(fā)布安全生產(chǎn)責(zé)任清單，要通過政府和部門門戶網(wǎng)站、官方微博微信公眾號(hào)和地方媒體等主動(dòng)公開（除保密事項(xiàng)外），全面接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。要建立健全信息共享、情況通報(bào)等機(jī)制。各市（州）和省直有關(guān)部門（單位）于2020年8月20日前總結(jié)工作推進(jìn)情況，12月20日前總結(jié)全年工作開展情況。
